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再次回应“全面放开二孩”国家卫计委释放积极信号  

2015-07-23 07:15:29|  分类: 热点话题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2015-07-11 05:34:07 来源: 南方都市报(深圳)

南都讯 记者吴斌 发自北京 单独二孩之后,全面二孩何时放开?昨日上午,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄称,正在按中央的要求“抓紧推进”有关工作。

公开报道显示,这是近半年来,国家卫计委官员第6次回应“全面二孩”问题。此前表态多为“全面二孩没有时间表”,而这一最新的回应则释放出积极信号。

自去年9月份以来,“单独二孩”政策全面落地已将近一年。何时进一步调整生育政策,全面放开二孩成为社会各界关注焦点。此前,中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武等多位专家曾表示,从技术上考虑,“十三五”期间,社会各方面条件可以允许全面二孩落地。

昨日上午在国家卫计委例行发布会上,杨文庄表示,当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策,加强出生人口的监测,加强政策实施效果的评估,推进计划生育服务管理改革,完善相关的配套措施,为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。

杨文庄说,同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远,事关人民群众的切身利益,必须权衡利弊,审慎决策。按照中央的部署,依照法定程序,逐步调整完善,“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

这也是近半年来,国家卫计委官员至少第六次回应这一问题了。早在2014年11月,国家卫计委发言人宋树立曾回应,国家卫计委将做好出生人口的监测预警,为逐步调整完善生育政策打下基础。值得一提的是,今年5月国家卫计委的新闻发布会上,媒体再次问及全面二孩是否有新进展时,宋树立曾直接回应,“没有最新态度”。因此,昨日杨文庄关于“抓紧推进有关工作”的最新表态,也受到舆论关注。

中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示,如果单独二孩政策效果符合预期,而且对于整个人口形势的冲击不大,那下一步的放开,就应该指日可待。

焦点

1.国家卫计委:单独二孩符合预期

截至2015年5月底,全国共有145万对夫妇提出再生育申请,139万对办理了手续。2014年七八月份,全国每月申请量达到15万对左右,目前每月的申请稳定在8万-9万对。其中河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

国家卫计委提供的数据显示,2014年中国出生人口数字达到1687万人,比2013年增加47万人,人口出生率比上年提高0.29个千分点,达到12.37‰,为2005年之后近九年来最高。

“这是近年来增加幅度最大的一年”,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说,一孩出生减少,二孩出生明显增加,主要是单独两孩政策实施产生的效应。

杨文庄称,在育龄妇女持续减少的情况下,出生人口与前几年相比上升幅度比较明显,“我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期,这是国家卫生计生委负责任的判断”。

不过也有专家表示,单独二孩政策真正全面落地还不到一年,尚需四五年时间才能真正体现政策落实效果。

2 .单独家庭打算再生的不足四成

国家卫计委2015年初的最新统计显示,单独二孩政策的1100万目标人群中,仅有39.6%的有再生育打算。

据新华社报道,2013年国家卫计委组织的大规模生育意愿调查,约有80%的家庭希望生育两个孩子,现有一个孩子的单独家庭,希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。

而国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示,目标人群中,只有43%的有再生育打算。这意味着,对于那些获得机会生二孩的人来说,政策实施后的生育意愿下降了约20%。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄分析,政策出台前,人们希望实现生育权利;而实施后,他们又会有很多现实的考虑。

“不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少,因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健说。

3 .出生人口性别比仍严重失衡

2014年出生人口性别比达到115.88。这一数字意味着,在2014年,每出生100个女孩,就相应出生115.88个男孩。

据悉,这一数字较2013年出生性别比下降了1.72。在2004年一度达到121.2的最高峰之后,已经连续六年下降,但仍然高于107的合理水平上限。

《国家人口发展“十二五”规划》曾提出全国出生人口性别比下降至115以下的目标。昨日杨文庄表示,通过今年的努力,这一目标还是有希望达到。

但目前治理出生人口性别比的任务还依然艰巨。即使完成十二五目标,中国的出生人口性别比仍然严重失衡。

4 .失独家庭将获更多关怀政策

据媒体报道,在持续多年的独生子女政策下,中国截至2012年形成了100万个失独家庭。国家卫计委昨日介绍,2014年有47万人领取了独生子女死亡的特别扶助。

目前,对独生子女伤残和死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助。

杨文庄透露,国家卫计委正进一步细化有关措施,对特殊家庭一对一的联系人制度、医疗绿色通道的落实将提出更具体要求,“马上就要在全国进一步部署”。

国家卫计委六次回应

1

2014年11月

“为逐步调整完善生育政策打下基础”

—国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说,国家卫计委将做好出生人口的监测预警,同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化,为逐步调整完善生育政策打下基础。

2

2015年3月

“政策可以调整,国策不能动摇。时间表没有”

—在全国两会期间的记者发布会上,国家卫计委主任李斌回应说,要加强计划生育基层基础工作,密切监测人口变动情况,注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。

3

2015年3月

“会在适当的时候上报中央进行决策”

— 在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表,国家卫计委副主任王培安称,国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算,调研和分析研究,会在适当的时候上报中央进行决策。

4

2015年4月

“单独二孩不是句号”

—例行记者会上,国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说,国家卫计委一直在加强政策的实施评估,加强人口形势研判,稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作,依法完善人口政策。“单独二孩不是句号”,往下走的目的就是要促进人口的长期均衡地发展。

5

2015年5月

“没有最新态度”

—发布会上,媒体问及全面二孩是否有新进展时,国家卫计委发言人宋树立直接回应,“没有最新态度”。

6

2015年7月

“我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作”

—国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说,要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远,事关人民群众的切身利益,必须权衡利弊,审慎决策。按照中央的部署,依照法定程序,逐步调整完善,“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

专家说法

中国跌入低生育率陷阱了吗?

据新华社昨日报道,根据国家卫生计生委昨日在新闻发布会上公布的数字,“十二五”以来,我国总人口继续增长,2014年末达到13.68亿人,受人口年龄结构以及生育政策调整的影响,出生人口保持增长态势,总和生育率为1.5%至1.65%,略有回升。

总和生育率是一个时期生育水平的度量指标,国际上通常将总和生育率低于1.3%称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”,认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。

中国人民大学社会与人口学院教授宋健介绍,2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%。因此有观点认为,中国已经进入到低生育率陷阱。但是,在调查和普查时存在人口漏报的问题。

“如果把漏报率补上去,经过多种手段测算,大概在1.5%至1.65%,而且这个水平已经稳定几年了。”宋健说。

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也认为,人口预测的值是在不断修正的。我国第六次人口普查的总和生育率1.18%,处于比较低的水平,但是在联合国人口司的预测里,中国的总和生育率是在1.6%的水平,这是国际社会的估计。

来源:http://news.163.com/15/0711/05/AU7IJVLJ00014AED.html


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